杏彩娱乐机械股份有限公司

杏彩娱乐免烧砖机微信

您现在所在的位置:杏彩娱乐主页 > 行业知识 > 行业知识杏彩娱乐 服务热线 0539-3627858
 
建筑起重机械安装检验机构的发展
作者:
杏彩娱乐
发布时间:
2020-01-08 15:25
浏览量:

  近期,国务院发布《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》再次强调了进一步加强和规范事中事后监管,以监管促进公平竞争,加快打造市场化化国际化营商的意见,提出“权责、依法行政,职责必须为,法无授权不可为,严格按照法律法规履行监管责任,规范监管行为,推进事中事后监管化、制、规范化”。

  国务院《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》给我们规范建筑起重机械安装检验机构行为和监督管理的工作指明了方向。

  “权责、依法行政”——从建筑起重机械安装监督管理来讲,理应在建设行政主管部门权责范围内,无论是自2003年6月1日起施行后于2009年1月24日公布修改自2009年5月1日起施行的《特种设备安全监察条例》来讲,还是2013年6月29日通过并现予公布自2014年1月1日起施行的《中华人民国特种设备安全法》(以下简称《特种设备安全法》)来讲,房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和场(厂)内专用机动车辆的安装、使用的监督管理权责归建设行政主管部门,无可置疑。

  “严格按照法律法规履行监管责任”——严格意义上来讲,建筑起重机械安装检验是建筑起重机械安装环节的工作内容,且不能与建筑起重机械安装监督管理割裂开来的监管内容。实际上,《建筑起重机械安全监督管理》(建设部令第166号,以下简称第166号令)第十六条中提及的建筑起重机械安装完毕后使用单位应当组织出租、安装、监理等有关单位进行验收(注:关于建筑起重机械安装联合验收的四方主体责任者职责权限必须明确界定,另行讨论)“或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收”,也就是说由相应资质的检验检测机构进行验收只一个选项而并不是一个强制性的检验要求。《特种设备安全法》第十五条“特种设备生产、经营、使用单位对其生产、经营、使用的特种设备应当进行自行检测和保养,对国家实行检验的特种设备应当及时申报并接受检验”,明确除国家实行检验的特种设备外(如除型式检验、监督检验和定期检验外),特种设备生产、经营、使用单位对其生产、经营、使用的特种设备应当进行自行检测和保养。即使是委托具有相应资质的检验检测机构进行验收的,其建筑起重机械安全责任仍由使用单位或安装单位负责(见《安全生产法》第十)。

  “职责必须为,法无授权不可为”就是要求有关行政管理部门认真履行范围内的职责,无授权的不应去涉及,否则也是违法法行为。既然建筑起重机械安装与使用的安全责任最终还是由使用单位或安装单位负责,且建设行政主管部门只有对使用单位和安装单位监督管理权责,法律法规又赋予其对两工地建筑起重机械监督管理权限,建设行政主管部门就没有必要将本不属于自己监管的检验检测机构拉入到安装监管范围并要求其介入到安装环节的检验验收工作,更不能让监管对象使用单位和安装单位既要负责又要让不可能承担其责任的检验检测机构非得参与安装环节的检验工作。即使是使用单位或安装单位委托外部检验检测机构参与检验工作也是使用单位或安装单位与外部检验检测机构之间的安全合同关系,有关部门不易用参与进去。

  从20世纪80年代末90年代中期建筑起重机械检验需求诞生的塔机拆装检测机构资质管理制度,到2003年6月1日实行的《特种设备安全监察条例》明确“房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理,由建设行政主管部门依照有关法律、法规的执行”后的建筑业主管部门认可的塔式起重机拆装检测机构资质管理工作的开展,到2004年7月1日《行政许可法》正式实施,具有代表性的江苏省塔式起重机拆装检测机构资质管理取消,但塔式起重机拆装检测工作还在惯性式地实施,后以行业确认形式延续,2008年1月28日国家建设部发布的《建筑起重机械安全监督管理》(建设部令第166号)中有关检测机构的“相应资质”要求不明,2009年4月14日江苏省法制办公室同意江苏省建筑工程管理局关于《江苏省建筑施工起重机械安装检验机构行业确认管理办法》(苏建管质[2008]99号文)的文件备案,建筑起重机械安装检验机构以行业确认的形式继续。2014年1月1日起施行《特种设备安全法》后,建筑起重机械安装检验机构实行核准制,逐步归口到特种设备安全监督管理部门核准,建筑起重机械安装检验机构行业确认工作消失。

  虽然《特种设备安全法》明确了监督检验、定期检验的特种设备检验机构以及为特种设备生产、经营、使用提供检测服务的特种设备检测机构应当经负责特种设备安全监督管理的部门核准制度,并再一次明确“房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和场(厂)内专用机动车辆的安装、使用的监督管理,由有关部门依照本法和其他有关法律的实施”,但是由于各方面原因关于为特种设备生产、经营、使用提供检测服务的特种设备检测机构在建筑起重机械安装检验管理中的地位和作用至今还存在模糊的认识和不必要的争议。

  实际上,建筑起重机械安装检验存在安装检验的需求,在当初无专门的检验检测情况下由有关部门确立建筑起重机械安装检验检测机构资质管理制度是形势的需要,在《行政许可法》出台以后取消建筑起重机械安装检验检测机构资质管理也是必须的,但并不是不需要建筑起重机械安装检验检测或不需要检验检测机构了,而是如何检测和检验检测机构的地位的问题。

  建筑起重机械设备与其它特种设备不同,它是在两工地内阶段性地反复安装、顶升、拆卸和转场的起重设备,因此在建筑起重机械安装检测责任主体应该是安装单位或使用单位,体现了“谁安装谁负责”、“谁知用谁负责”的原则。所以,建筑起重机械安装完毕安装单位或使用单位必须自检这是建筑起重机机械安装必不可少的最后一道环节且为重要环节,也是安装单位或使用单位应当履行的安全生产职责,具有检验能力是建筑起重机械安装单位或使用单位取得安装资质的必要条件,从事建筑起重机械安装单位必须具有对安装质量检测能力,否则不具备资格,不得领取相应资格。《特种设备安全法》第十“特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人对其生产、经营、使用的特种设备安全负责” “特种设备生产、经营、使用单位应当按照国家有关配备特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员,并对其进行必要的安全教育和技能培训”,其中特种设备使用单位应当像配备设备安全管理人员和作业人员一样配备检测人员,从依法管理角度更进一步证明建筑起重机械安装或使用单位应当具有安装检测能力。

  所以,从两工地建筑起重机械安全监督管理来讲应当确立安装单位或使用单位安装检验检测主体责任,委托外部检测机构进行检验是安装单位或使用单位履行职责方式的一种选项,建筑起重机械安全责任仍然由安装单位或使用单位负责。

  但是,并不是说建筑起重机械安装单位或使用单位具有检测能力、承担建筑起重机械安全责任,就不需要专门的检验检测机构了,相反更加需要专门的检验检测机构为建筑机械检验检测服务。因为检验检测机构是建筑起重机械设备安装检验的重要补充力量,在承担有关监督检验、定期检验前提下为建筑起重机械安装单位和使用单位提供检测服务是检验检测机构很大一部分工作量。在建筑起重机械安全监管力度加大的趋势下,安装单位尤其是使用单位会越来越需要第三方机构对建筑起重机械安全进行监测,这将是发展趋势。更何况,目前建筑机械设备不仅仅限于起重机械的检测问题,还涉及到其它各种建筑机械设备的安全检测,以施工用吊篮为例,大量的施工用吊篮安装检测尤其是吊篮安全锁的检测存在很大的空白。所以,只要检检验检测机构摆正,特别是摆脱多头监管、任性执法的困扰,依法开展检测工作,以对用户负责的优质检测服务质量,必定能够赢得更多的市场,迎来更加广阔的良好发展前景。返回搜狐,查看更多



网站首页   |  行业资讯   |  国际动态   杏彩娱乐机械股份有限公司 免烧砖机设备销售电话  0539-3627858 版权所有:2009-2016 杏彩娱乐机械股份有限公司 网站地图

杏彩娱乐机械股份有限公司空心砖机、加气砖设备、加气混凝土设备、蒸压釜连续三年全国销量领先,欢迎您来函洽谈!
免烧砖机设备价格咨询热线:0539-3627858